國家發展改革委

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體　育　總　局

銀　保　監　會

醫 療 保 障 局

中　醫　藥　局

藥 品 監 管 局

2019年8月28日

促進健康產業高質量發展行動綱要 （2019-2022 年） 健康產業是全社會從事健康服務提供、相關產品生產經營等活動的集合
，涉及麵廣、產業鏈長、融合度高。大力發展健康產業，是實施健康中國戰略、維(wei)護(hu)和(he)保(bao)障(zhang)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)健(jian)康(kang)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)，既(ji)是(shi)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)需(xu)要(yao)
，也(ye)是(shi)建(jian)設(she)現(xian)代(dai)化(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)係(xi)需(xu)要(yao)，具(ju)有(you)重(zhong)大(da)意(yi)義(yi)。當(dang)前(qian)
，健(jian)康(kang)產(chan)業(ye)仍(reng)存(cun)在(zai)優(you)質(zhi)醫(yi)療(liao)資(zi)源(yuan)不(bu)足(zu)，科(ke)技(ji)含(han)量(liang)不(bu)高(gao)，跨(kua)界(jie)融(rong)合(he)不(bu)充(chong)分(fen)
，健(jian)康(kang)保(bao)險(xian)發(fa)展(zhan)滯(zhi)後(hou)，人(ren)才(cai)要(yao)素(su)短(duan)缺(que)，營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)和(he)行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)不(bu)夠(gou)完(wan)善(shan)等(deng)短(duan)板(ban)弱(ruo)項(xiang)。為(wei)深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da) 和十九屆二中、三中全會精神，全麵落實全國衛生與健康大會和 《“健康中國 2030”規劃綱要》部署
，加強部門協調聯動，發 揮各方合力


，突出重點工作，促進健康產業高質量發展，製定本行動綱要。

一、總體要求 

（一）指導思想 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十 九大和十九屆二中

、三中全會精神，落實全國衛生與健康大會和 《“健康中國 2030”規劃綱要》部bu署shu，堅jian持chi以yi人ren民min為wei中zhong心xin，把ba人ren民min健jian康kang放fang在zai優you先xian發fa展zhan的de戰zhan略lve位wei置zhi
，以yi全quan方fang位wei全quan生sheng命ming周zhou期qi維wei護hu和he保bao障zhang人ren民min健jian康kang為wei目mu標biao，以yi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian
，增zeng加jia健jian康kang服fu務wu和he產chan品pin供gong給gei，創chuang新xin發fa展zhan模mo式shi
，強qiang化hua製zhi度du保bao障zhang，為wei實shi施shi健jian康kang中zhong國guo戰zhan略lve提ti供gong有you力li支zhi撐cheng。 

（二）基本原則 

突出重點、優化結構。以影響人民健康的重大問題、健康產 業的主要短板為工作導向，統籌健康產業發展，突出重點，優化產業結構。 

深化改革
、市場驅動。創新體製機製
，充分發揮市場在非基本醫療領域配置資源的活力，更好發揮政府作用。 

鼓勵創新
、科技支撐。將創新驅動作為健康產業發展的重要戰略基點，加快關鍵技術和創新產品研發應用
，提高健康產業科技競爭力。 

跨界融合、集聚發展。深化健康產業跨界融合，改造升級傳統業態，壯大新業態，延長產業鏈，提高健康產業集聚效應和輻射能力。 

（三）工作目標 到 2022 年，基本形成內涵豐富
、結構合理的健康產業體係， 優you質zhi醫yi療liao健jian康kang資zi源yuan覆fu蓋gai範fan圍wei進jin一yi步bu擴kuo大da
，健jian康kang產chan業ye融rong合he度du和he協xie同tong性xing進jin一yi步bu增zeng強qiang，健jian康kang產chan業ye科ke技ji競jing爭zheng力li進jin一yi步bu提ti升sheng，人ren才cai數shu量liang和he質zhi量liang達da到dao更geng高gao水shui平ping
，形xing成cheng若ruo幹gan有you較jiao強qiang影ying響xiang力li的de健jian康kang產chan業ye集ji群qun，為wei健jian康kang產chan業ye成cheng為wei重zhong要yao的de國guo民min經jing濟ji支zhi柱zhu性xing產chan業ye奠dian定ding堅jian實shi基ji礎chu。 

二、重大工程 

圍繞重點領域和關鍵環節實施 10 項重大工程。 

（一）優質醫療健康資源擴容工程 

建設區域醫療中心。依托現有醫療機構，在全國範圍內建設 一批高水平臨床診療中心、高水準臨床科研創新平台
、高層次人才培養基地
，提高區域內疑難病症診治能力
，逐步滿足群眾就近 享有高水平醫療服務的需求，力爭腫瘤、心腦血管
、呼吸
、兒科、 創傷等重點疾病在區域內得到有效救治。促進優質醫療資源下沉，推進高水平醫院與基層醫院建立責任

、利益、服務和管理共同體，組建專科聯盟，提升基層醫療管理和服務質量。（發展改革委、衛生健康委、中醫藥局負責
，排第一位為牽頭部門，下同。） 

支持優質社會辦醫擴容。支持符合條件的高水平民營醫院跨 區域辦醫，向基層延伸，實現品牌化
、集團化發展。進一步發揮社會辦醫機製靈活

、貼近群眾的優勢，支持社會力量舉辦全科醫療
、專科醫療、中醫藥、第三方醫技服務、康複、護理
、安(an)寧(ning)療(liao)護(hu)等(deng)機(ji)構(gou)，與(yu)公(gong)立(li)醫(yi)院(yuan)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)。開(kai)展(zhan)診(zhen)所(suo)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，簡(jian)化(hua)診(zhen)所(suo)準(zhun)入(ru)程(cheng)序(xu)
，完(wan)善(shan)診(zhen)所(suo)基(ji)本(ben)標(biao)準(zhun)，試(shi)點(dian)診(zhen)所(suo)備(bei)案(an)管(guan)理(li)，鼓(gu)勵(li)醫(yi)師(shi)全(quan)職(zhi)或(huo)兼(jian)職(zhi)舉(ju)辦(ban)診(zhen)所(suo)。（衛生健康委
、發展改革委、中醫藥局負責） 

發展優質健康管理。將家庭醫生簽約服務作為普及健康管理 的重要抓手，增加規範化的健康管理供給，重點增加慢性病、職業病高危人群健康體檢、健康風險評估
、健康谘詢和健康幹預服 務，完善政府購買服務和考核評價機製。加強家庭醫生簽約服務智能化信息化平台建設與應用，全麵對接居民電子健康檔案、電 子病曆，逐步融入更廣泛的健康數據。在簽約提供基本服務包的基礎上，根據群眾健康管理需求和承擔能力，鼓勵社會力量提供 差異化、定製化的健康管理服務包

，探索商業健康保險作為籌資或合作渠道。（衛生健康委
、財政部
、銀保監會、醫療保障局、 中醫藥局負責） 

（二）“互聯網+醫療健康”提升工程 

建設全民健康信息平台。有(you)序(xu)推(tui)進(jin)省(sheng)統(tong)籌(chou)區(qu)域(yu)全(quan)民(min)健(jian)康(kang)信(xin)息(xi)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)，逐(zhu)步(bu)將(jiang)各(ge)類(lei)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)機(ji)構(gou)及(ji)健(jian)康(kang)數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)接(jie)入(ru)平(ping)台(tai)和(he)實(shi)現(xian)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)。建(jian)立(li)平(ping)台(tai)數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)標(biao)準(zhun)和(he)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)交(jiao)互(hu)服(fu)務(wu)標(biao)準(zhun)，重(zhong)點(dian)推(tui)進(jin)居(ju)民(min)電(dian)子(zi)健(jian)康(kang)檔(dang)案(an)

、電子病曆標準統一，逐步實現連續記錄和信息交換，提高區域健康信息共享水平。（衛生健康 委、發展改革委分別負責） 

應用健康醫療大數據。建立全國健康醫療數據資源目錄體係，建設以居民電子健康檔案、電子病曆等為核心的基礎數據庫
， 與國民體質測定、健康體檢以及其他外部數據源加強對接，逐步實現全人群全生命周期的健康信息大數據管理。建立健全健康醫療大數據的信息共享、數據安全
、隱私保護政策和應急保障機製。推進健康醫療大數據的安全共享，深化健康醫療大數據在醫學科研、教育培訓、臨床診療、產品研發、行業治理、醫保支付等方 麵應用。開發中醫智能輔助診療係統。（衛生健康委
、科技部、 體育總局、醫療保障局、中醫藥局負責） 

加快發展“互聯網+醫療”。zhichiyituoshitiyiliaojigoudulishezhihulianwangyiyuan，guifankaizhanhulianwangzhenliaohuodong，tigaoyouzhiyiliaofuwudekejidu
，jijifazhanhulianwangjiankangzixunhejiankangguanlifuwu，tuidongxianshangxianxiafuwuyitihua。yigaoshuipingyiyuanweihexin
，jiakuaijianliyuanchengyiliaowangluohepingtai，tigaomianxiangjiceng
、邊遠和欠發達地區的遠程會診、遠程影像
、 遠程病理的覆蓋度，完善相關付費機製。依托“互聯網+”實施 進一步改善醫療服務行動計劃，以改善就醫體驗為中心
，應用互聯網、物聯網技術優化醫院服務流程，全麵實現分時段預約診療、 區域內檢驗檢查結果互認，逐步推廣智能導醫分診
、免（少）排隊候診和取藥、移動端支付結算、檢查結果自動推送
、智慧中藥房等服務。（衛生健康委
、醫療保障局、中醫藥局負責） 

積極發展“互聯網+藥品流通”。建立藥品流通企業
、醫療機構
、電子商務企業合作平台，在藥品流通中推廣應用雲計算、大數據、移動互聯網
、物聯網等信息技術，簡化流通層次，優化流通網絡
，提高供求信息對稱度和透明度。建立互聯網診療處方 信息與藥品零售消費信息互聯互通、實時共享的渠道
，支持在線開具處方藥品的第三方配送。加快醫藥電商發展
，向患者提供“網 訂（藥）店取”
、“網訂（藥）店送”等服務。（商務部、衛生 健康委
、藥品監管局負責） 

（三）中醫藥健康服務提質工程 

規範推廣中醫養生保健和治未病服務。製定促進中醫養生保 健jian服fu務wu規gui範fan發fa展zhan的de政zheng策ce措cuo施shi，加jia強qiang發fa展zhan指zhi導dao和he行xing業ye監jian督du
，提ti高gao中zhong醫yi養yang生sheng保bao健jian機ji構gou規gui範fan經jing營ying水shui平ping，規gui範fan服fu務wu內nei容rong，提ti高gao從cong業ye人ren員yuan素su質zhi。建jian立li和he完wan善shan常chang見jian中zhong醫yi養yang生sheng保bao健jian服fu務wu的de規gui範fan與yu標biao準zhun。鼓gu勵li中zhong醫yi醫yi療liao機ji構gou在zai技ji術shu上shang支zhi持chi中zhong醫yi養yang生sheng保bao健jian機ji構gou，支zhi持chi中zhong醫yi師shi依yi照zhao規gui定ding 在養生保健機構提供服務。推廣有科學的中醫理論指導
、有專業人員負責的健康狀態辨識與評估
、谘詢指導、健(jian)康(kang)幹(gan)預(yu)等(deng)服(fu)務(wu)。支(zhi)持(chi)中(zhong)醫(yi)醫(yi)療(liao)機(ji)構(gou)發(fa)展(zhan)治(zhi)未(wei)病(bing)服(fu)務(wu)

，鼓(gu)勵(li)基(ji)層(ceng)醫(yi)療(liao)機(ji)構(gou)提(ti)供(gong)治(zhi)未(wei)病(bing)服(fu)務(wu)，在(zai)家(jia)庭(ting)醫(yi)生(sheng)簽(qian)約(yue)服(fu)務(wu)中(zhong)提(ti)供(gong)中(zhong)醫(yi)治(zhi)未(wei)病(bing)服(fu)務(wu)包(bao)，逐(zhu)步(bu)實(shi) 現每個家庭醫生簽約服務團隊都有提供中醫藥服務的醫師或鄉村醫生。（中醫藥局、衛生健康委負責） 

提升中醫藥疾病診療和康複能力。圍繞提升重大疑難疾病、 慢性病診療能力，組織開展中藥方劑挖掘
，集中優勢力量實施中醫藥防治技術開發、新藥研發、中西醫臨床協作攻關。支持中醫科研機構
、中醫醫療機構和企業合作轉化中醫藥研究成果

，加快 中醫健康管理產品和中醫診療設備商用化。建立中醫藥傳統知識數據庫、保護名錄
、保護製度。支持中醫特色突出的康複醫院
、康複科室發展
，發展和應用現代化的中醫康複技術。（中醫藥局、 衛生健康委負責） 

支持中醫藥貿易合作。支持社會力量舉辦中醫藥服務貿易機構，鞏固中醫醫療保健、教育培訓等傳統服務貿易優勢，發展“互聯網+中醫藥貿易”。鼓勵有實力、信譽好的企業通過新設
、並購、租賃、聯合投資等方式

，在“一帶一路”沿線國家構建中醫 yaokuaguoyingxiaowangluo
，jianshezhongyiyaochanpinwuliupeisongzhongxinhejingjilianmeng。tongguoduoshuangbianjingmaotanpanhehezuojizhi，jijituidongzhongyiyaofuwumaoyihechanpinmaoyidefazhan。（商務部、中醫藥局負責） 

（四）健康服務跨界融合工程 

提高健康養老質量。推進健康養老向農村、社區、家庭下沉， 推進家庭醫生簽約服務優先覆蓋老年人
，建立村醫參與健康養老服務的激勵機製。重點提高長期照護服務能力，通過適當的醫院轉型、養老機構提升能力和引導社會力量投入，增加具備長期照 護能力的康複、護理和養老機構數量，提高長期照護人員和床位的占比。發展家庭照護者的技能培訓服務


，增強家庭長期照護能 力。試點和推廣長期護理保險，完善長期照護等級認定標準、項目內涵、服務標準、質量評價等行業規範和體製機製。推動中醫醫師到養老機構提供中醫保健谘詢和調理等服務。推動社會力量 建立一批具有中醫藥特色的醫養結合服務示範基地。推進智慧健 康養老服務試點示範，搭建醫養結合信息共享平台，加強智慧健康養老技術推廣。加強對醫養結合服務的規範化管理。（工業和信息化部、住房城鄉建設部、衛生健康委、民政部、醫療保障局、 中醫藥局分別負責） 

深入推動體醫融合。建立、完善和應用運動處方庫。支持社 會力量舉辦一大批以科學健身為核心的體醫結合健康管理機構， 圍繞慢性病預防

、運動康複、健康促進等目標，推廣體醫結合服務。推廣太極拳、八段錦等傳統運動
，豐富和發展中醫體醫結合 服務。進一步鼓勵和引導社會力量參與健身休閑產業發展。製定 和實施以戶外運動為重點的發展規劃，支持消費引領性健身休閑 項目發展。完善健身休閑基礎設施網絡。（體育總局、住房城鄉 建設部
、衛生健康委
、中醫藥局負責） 

示範發展健康旅遊。加強健康旅遊示範基地建設。推進國家中醫藥健康旅遊示範區（基地）建設。打造一批以體檢、疾病治療為主的實體型高端醫療園區，完善對接國際醫療標準的支持政策。開發和推介一批體驗性強
、參與度廣的中醫藥、康複療養、 休閑養生等健康旅遊路線和產品。加強與“一帶一路”沿線及周邊國家的健康旅遊合作
，開展國際（邊境）醫療服務項目。（衛生健康委

、文化和旅遊部
、中醫藥局分別負責） 

（五）健康產業科技創新工程 

提高科研轉化能力。組織實施好國家科技重大專項和國家重點研發計劃，積極布局支撐健康產業發展的基礎前沿、社會公益
、 重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。推進國家轉化醫學重大 基礎設施建設。推進國家臨床醫學研究中心建設
，形成覆蓋全國 的協同研究網絡，加大對各中心組織醫研企協同、開展成果轉移轉化的評價力度，加強評價結果應用。開展衛生健康領域科技體 製改革試點。在科研院所轉製、科技資源開放共享

、成果轉移轉 化與推廣、科技評價機製等方麵取得和推廣改革經驗。深入開展 運動促進健康的相關科學研究，推動研究成果產業化應用。（科 技部
、衛生健康委
、體育總局、藥品監管局
、中醫藥局分別負責） 

推進藥品和醫療器械提質創新。duilinchuangjixudexinyaohehanjianbingyongyaoyuyiyouxianshenpingshenpi。gaigeyaopinlinchuangshiyanshenpingmoshi，tuijinyoumingshixukegaiweidaoqimorenzhi，tigaolinchuangshenqingshenpingxiaolv。tuijingudaijingdian 名方中藥複方製劑簡化注冊審批。持續推進仿製藥質量和療效一 致性評價，完善仿製藥技術審評標準和指南體係，發布鼓勵仿製品種清單，指導企業合理研發申報。將擁有產品核心技術發明專 利、具有重大臨床價值的創新醫療器械注冊申請列入特殊審評審批範圍
，予以優先辦理。修訂醫療器械標準，提高醫療器械國際 標準的采標率。繼續推進高性能醫療器械創新產品應用示範
，加 大推廣力度。（藥品監管局
、科技部
、工業和信息化部、衛生健 康委
、醫療保障局、中醫藥局分別負責） 

支持前沿技術和產品研發應用。發揮部門合力，增強科研立項
、臨床試驗、準入
、監管等政策的連續性和協同性，加快新一 代基因測序、腫瘤免疫治療、幹細胞與再生醫學、生物醫學大數 據分析等關鍵技術研究和轉化
，推動重大疾病的早期篩查、個體化治療等精準化應用解決方案和決策支持係統應用。加快人工智 能技術在醫學影像輔助判讀
、臨床輔助診斷

、多維醫療數據分析 等方麵的應用，推動符合條件的人工智能產品進入臨床試驗
，積 極探索醫療資源薄弱地區、基層醫療機構應用人工智能輔助技術 提高診療質量，促進實現分級診療。支持企業推廣穿戴式、便攜 式、非接觸式采集健康信息的智能化健康管理
、運動健身等電子 產品。（發展改革委
、科技部、工業和信息化部
、衛生健康委、 體育總局、藥品監管局分別負責） 

開發和推廣康複輔助器具。將(jiang)配(pei)備(bei)康(kang)複(fu)輔(fu)助(zhu)器(qi)具(ju)產(chan)品(pin)納(na)入(ru)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)，推(tui)進(jin)康(kang)複(fu)輔(fu)助(zhu)器(qi)具(ju)社(she)區(qu)租(zu)賃(lin)試(shi)點(dian)，提(ti)高(gao)推(tui)廣(guang)效(xiao)率(lv)和(he)降(jiang)低(di)使(shi)用(yong)成(cheng)本(ben)。開(kai)展(zhan)國(guo)家(jia)康(kang)複(fu)輔(fu)助(zhu)器(qi)具(ju)產(chan)業(ye)綜(zong)合(he)創(chuang) 新試點
，支持試點地區產業集聚、服務網絡建設、政產學研用模式創新、業態融合發展。支持企業開發養老護理類、功能代償類、 康複訓練類康複輔助器具和具有柔性控製、多信息融合
、運動信 息解碼
、外部環境感知等新技術的智能康複輔助器具，加強推廣 應用。加快開發中醫康複輔助器具。（民政部
、科技部、工業和 信息化部、中醫藥局負責） 

提升癌症防治水平。健全癌症防治機製和服務體係
，加強國家癌症中心、國家惡性腫瘤臨床醫學研究中心能力建設。支持適合我國國情、人群特征、地區特點的綜合性腫瘤防治技術研究， 製定和推廣規範化診治指南。研究實施攻克癌症相關科技計劃。支持醫療機構和企業合作開展癌症早期預防、放化療協同治療、 患者癌痛管理、康複修複等中醫藥技術研發和成果轉化應用。（衛 生健康委、發展改革委、科技部、中醫藥局負責） 

（六）健康保險發展深化工程 

增加新型健康保險供給。進一步引導健康保險公司開發覆蓋 特需醫療
、前沿醫療技術
、創新藥、高端醫療器械應用以及疾病 風險評估

、疾病預防
、運動健身等幹預性服務的醫療險產品。製 定進一步支持商業長期護理保險和照護服務發展的政策。加快適用於多機構執業的醫生執業責任險產品準入，鼓勵醫生
、醫師協 會等參與醫生執業責任險產品開發。（銀保監會負責）

促進健康保險與健康服務融合。支持健康保險公司開展管理 式醫療試點
，建立覆蓋健康保險
、健康管理、醫療服務、長期照 護等服務鏈條的健康管理組織，推動服務模式變革

，促進個人落 實健康責任，提高保險資金使用效率
，提高對醫療費用的管控約束能力。搭建高水平公立醫院及其特需醫療部分與健康保險公司 的對接平台，促進醫、險定點合作。支持健康保險公司開展基於 互聯網的保險服務，發展健康數據管理業務，提高精細化管理能 力。（銀保監會
、衛生健康委負責）

 （七）健康產業集聚發展工程 

打造醫研產融合的健康產業示範基地。選擇一批教學科研資 源豐富、臨床能力強、產業實力雄厚的城市或區域，以高水平醫 院為基礎
，集聚醫療服務、醫學教育、醫學科研、藥械研發
、審 評檢驗等高端資源，完善具有健康產業特點的醫研產綜合協同政策
，加強公共服務平台建設

，加快發展具備一流人才

、一流臨床

、 一流創新和一流產業的高端健康產業集群。支持依托區域優勢單位打造醫研產融合的健康產業示範基地。（發展改革委

、教育部、 科技部、工業和信息化部
、衛生健康委、藥品監管局、中醫藥局 負責） 

鼓勵發展健康服務集聚區。對健康旅遊


、健康養老
、健身休 閑
、中醫藥等服務集聚建立分類指導機製，堅持以市場為導向

，引進社會資本，集聚品牌、人才
、資本等要素，加快打造一批發 展導向鮮明

、服務緊密融合、資源高度集聚
、政策銜接配套的專業健康服務集群。（民政部、衛生健康委
、文化和旅遊部
、體育 總局、中醫藥局分別負責） 

（八）健康產業人才提升工程 

加強院校教育培養。製定健康產業人才培養引導性專業目 錄，調整優化醫學教育專業結構
，加強緊缺人才培養。以醫學雙 一流建設院校為基礎，加快培養基礎醫學、藥學
、醫療器械
、醫 學新材料

、醫療信息化等方向的高素質研究型人才。加強醫教協同
，進一步實施好卓越醫生教育培養計劃。推進以勝任力為導向 的醫學教育教學改革，增強醫學生預防、診療
、養生保健、康複 等健康服務全過程的知識能力訓練。擴大全科醫生、老年醫學、老年護理、康複治療、中醫養生等相關專業人才培養規模。加強 衛生職業教育
，引導社會資本舉辦健康產業相關職業院校（含技 工院校），支持增設健康服務相關專業和課程，在護理、養老服務等領域擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模。（教育部、人力資源社會保障部、衛生健康委
、中醫藥局分別負 責） 

深入推進產教融合。支持建設培育健康產業實用技術技能人 才的產教融合實訓基地。引導企業、學校合作建立健康服務職業培訓機構、實踐基地、創業孵化中心，加強以健康需求和市場應 用為導向的人才培訓。擴大養老護理、公共營養

、母嬰護理、保健按摩、康複治療、健康管理、健身指導等人才供給。健全健康服務相關職業技能鑒定機製。完善醫學輔助技術人員的培訓、考核製度和評價標準。（發展改革委、教育部
、人力資源社會保障 部、民政部
、衛生健康委、中醫藥局分別負責） 

加強健康產業科技人才激勵。製定健康產業科技創新高層次 人才目錄
，在相關科技人才計劃中予以重點支持
，鼓勵地方對緊缺急需的高層次人才配套提供生活和工作便利。引導健康產業企業、科研單位建立以知識貢獻、價值貢獻為導向的科技人才評價標準
，強化科技創新創業、科技成果轉化、知識產權收益分配、人事製度改革等政策實施，通過知識產權
、無形資產、技術要素入股等方式加大對骨幹人才的激勵力度。（科技部、人力資源社 會保障部分別負責） 

支持社會健康服務人才職業發展。統籌考慮社會對健康服務的人才需求，增加醫學類科研項目、高gao層ceng次ci培pei訓xun等deng名ming額e對dui社she會hui辦ban健jian康kang服fu務wu機ji構gou的de投tou放fang力li度du。社she會hui辦ban醫yi療liao機ji構gou專zhuan業ye技ji術shu人ren員yuan與yu公gong立li醫yi療liao機ji構gou專zhuan業ye技ji術shu人ren員yuan一yi樣yang同tong等deng參can與yu職zhi稱cheng評ping審shen。麵mian向xiang社she會hui組zu建jian的de衛wei生sheng係xi列lie高gao級ji職zhi稱cheng評ping審shen委wei員yuan會hui和he醫yi療liao機ji構gou評ping審shen委wei員yuan會hui中zhong要yao納na入ru社she會hui辦ban醫yi行xing業ye組zu織zhi和he社she會hui辦ban醫yi療liao機ji構gou人ren員yuan
，並bing占zhan有you一yi定ding比bi例li。鞏gong固gu醫yi師shi區qu域yu注zhu冊ce製zhi度du，逐zhu步bu探tan索suo推tui廣guang護hu士shi區qu域yu注zhu冊ce製zhi度du。切qie實shi保bao護hu醫yi務wu人ren員yuan在zai主zhu要yao執zhi業ye機ji構gou的de非fei工gong作zuo時shi間jian開kai展zhan多duo機ji構gou執zhi業ye的de應ying有you權quan利li。拓tuo展zhan照zhao護hu服fu務wu人ren員yuan的de職zhi業ye發fa展zhan空kong間jian。（人力資源社會保障部、衛生健康委、中醫藥局分別負責） 

（九）健康產業營商環境優化工程 

優化行業準入。推進落實符合條件的醫療機構設置審批和執業登記“兩證合一”。完善醫療機構審批工作流程，實行“一個 窗口受理、一次性告知
、一站式審批”，壓縮醫療機構設置審批、 執業登記和醫師、護士執業注冊等審批時限，加快不同業務信息係統間的融合對接，推廣通過在線獲取的方式核驗所需材料。實施好中醫診所、養老機構內設醫務室和護理站備案管理。（衛生健康委、民政部
、中醫藥局分別負責） 

落實和加強金融支持。支持符合條件的健康產業企業股權融資、同業並購和發行債務融資工具。鼓勵金融機構對健康產品和服務出口
、健康產業企業跨境並購按市場化原則給予服務支持。（發展改革委
、人民銀行、銀保監會分別負責） 

落實稅費政策。落實好健康服務機構按規定享受的稅收優惠政策、行政事業性收費減免政策和價格政策。體育場館等運動健身場所執行不高於一般工商業標準的電、氣、熱價格

，體育場館按規定享受房產稅

、城鎮土地使用稅優惠政策。（發展改革委、 財政部、稅務總局分別負責） 

增加土地用房供給。規範協議出讓供應健康產業發展用地， 推動采用長期租賃、先租後讓
、租讓結合、彈性年期出讓等方式， 增加醫療衛生用地供給。以出讓方式供地的，土地價款可以按照 合同約定分期繳納。鼓勵在新增經營性用地供應中
，根據區域衛 生等規劃實施評估情況，支持配建健康服務設施
，完善社區健康 服務設施配套建設標準和要求，製定監督落實的機製和辦法。鼓 勵城市合理利用存量用地，探索轉型開發、節餘土地分割轉讓、 政府收儲等方式，盤活土地資源，建設健康產業所需用房。支持 社會力量利用邊角地
、廢棄廠房等建設體育場地設施。在不改變 用地主體
、規劃條件的前提下，市場主體利用閑置商業、辦公、 工業用房經必要改造後用於舉辦醫療機構的，可執行在 5 年內繼 續按原用途和權利類型使用土地的過渡期政策
，但原土地有償使 用合同或劃撥決定書規定不得改變土地用途或改變用途由政府 收回土地使用權的除外。設置的 5 年過渡期內可暫不辦理土地、房屋用途和權利類型變更手續，衛生健康
、自然資源、生態環境、住房城鄉建設等職能部門要依法依規共同采取有效措施，建立健全既保障安全、又方便合理的管理製度。（衛生健康委

、自然資 源部、生態環境部、住房城鄉建設部分別負責） 

（十）健康產業綜合監管工程 

加強醫療服務監管。加強公立醫療機構綜合績效考核
，健全 激(ji)勵(li)約(yue)束(shu)機(ji)製(zhi)
，控(kong)製(zhi)醫(yi)療(liao)費(fei)用(yong)不(bu)合(he)理(li)增(zeng)長(chang)，強(qiang)化(hua)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)執(zhi)業(ye)行(xing)為(wei)監(jian)管(guan)，建(jian)立(li)便(bian)於(yu)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)獲(huo)取(qu)醫(yi)護(hu)人(ren)員(yuan)執(zhi)業(ye)信(xin)息(xi)的(de)信(xin)息(xi)查(zha)詢(xun)公(gong)開(kai)渠(qu)道(dao)，加(jia)強(qiang)防(fang)範(fan)無(wu)證(zheng)行(xing)醫(yi)。加(jia)大(da)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)行(xing)業(ye)行(xing)風(feng)建(jian)設(she)力(li)度(du)
， 落(luo)實(shi)醫(yi)務(wu)人(ren)員(yuan)醫(yi)德(de)考(kao)評(ping)製(zhi)度(du)。強(qiang)化(hua)對(dui)營(ying)利(li)性(xing)醫(yi)療(liao)機(ji)構(gou)盈(ying)利(li)率(lv)的(de)管(guan)控(kong)，依(yi)法(fa)公(gong)開(kai)服(fu)務(wu)價(jia)格(ge)等(deng)信(xin)息(xi)。開(kai)展(zhan)對(dui)醫(yi)保(bao)違(wei)規(gui)和(he)欺(qi)詐(zha)騙(pian)保(bao)的(de)專(zhuan)項(xiang)治(zhi)理(li)
，對(dui)欺(qi)詐(zha)騙(pian)保(bao)的(de)機(ji)構(gou)解(jie)除(chu)定(ding)點(dian)協(xie)議(yi)。全(quan)麵(mian)推(tui)開(kai)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)智(zhi) 能監控
，探索將醫保監管延伸到醫務人員醫療服務行為的有效方 式，控製醫療費用不合理增長。（衛生健康委、醫療保障局
、中醫藥局分別負責） 

加強協同監管。研究建立適應健康產業新技術
、新產品、新業態、新模式發展的包容有效審慎監管製度，推動由分散多頭監管向綜合協同監管轉變。重點完善對養老、旅遊

、互聯網、健身休閑與醫療衛生跨界融合的監管，每個融合業態的負責部門要依 據業態特點合理界定監管邊界
，建立部門協作機製。強化藥品安 全監管，切實保障人民群眾用藥安全。加強臨床研究的倫理審查機製建設，提高違反倫理規範的成本。（工業和信息化部、民政 部
、文化和旅遊部、衛生健康委、體育總局
、中醫藥局、藥品監管局分別負責）

加強誠信治理。將醫療衛生、藥品、醫療器械行業行政許可、 行政處罰、抽(chou)檢(jian)檢(jian)查(zha)結(jie)果(guo)等(deng)信(xin)息(xi)納(na)入(ru)全(quan)國(guo)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)平(ping)台(tai)，其(qi)中(zhong)涉(she)及(ji)企(qi)業(ye)的(de)信(xin)息(xi)推(tui)送(song)至(zhi)國(guo)家(jia)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)公(gong)示(shi)係(xi)統(tong)並(bing)依(yi)法(fa)公(gong)示(shi)。依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)建(jian)立(li)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)和(he)藥(yao)品(pin)流(liu)通(tong)行(xing)業(ye)黑(hei)名(ming)單(dan)製(zhi)度(du)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)對(dui)無(wu)證(zheng)行(xing)醫(yi)
、欺詐騙保等嚴重失信行為的專項治理，持續加大 對虛假違法醫藥廣告的打擊力度。建立醫療衛生機構和醫務人員 不良執業行為記分製度，完善以執業準入注冊、不良執業行為記錄為基礎的醫療衛生行業信用記錄數據庫。（發展改革委

、衛生 健康委
、市場監管總局、醫療保障局、中醫藥局分別負責） 

三、組織實施 

（一）建立協調聯動機製。各(ge)部(bu)門(men)要(yao)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)，把(ba)發(fa)展(zhan)健(jian)康(kang)產(chan)業(ye)放(fang)在(zai)重(zhong)要(yao)位(wei)置(zhi)，建(jian)立(li)促(cu)進(jin)健(jian)康(kang)產(chan)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)工(gong)作(zuo)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)，製(zhi)定(ding)本(ben)部(bu)門(men)落(luo)實(shi)本(ben)行(xing)動(dong)綱(gang)要(yao)的(de)配(pei)套(tao)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，認(ren)真(zhen)組(zu)織(zhi)本(ben)行(xing)業(ye)本(ben)領(ling)域(yu)落(luo)實(shi)
，做(zuo)好(hao)健(jian)康(kang)產(chan)業(ye)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)研(yan)究(jiu)，及(ji)時(shi)製(zhi)定(ding)出(chu)台(tai)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)

，加(jia)強(qiang)與(yu)本(ben)行(xing)業(ye)本(ben)領(ling)域(yu)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)的(de)協(xie)調(tiao)。發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)
、衛生健 康部門要做好對各項任務舉措的跟進和督促。 

（二）調動各地積極性。各級地方政府要將促進健康產業高 質量發展納入本地區國民經濟和社會發展規劃，科學合理定位， 認真深入謀劃

，結合區域實際，突出區域特色
，部署落實好促進健康產業高質量發展的工作。要建立容錯機製，鼓勵地方發揚首創精神、敢gan闖chuang敢gan試shi，因yin地di製zhi宜yi大da膽dan探tan索suo，針zhen對dui發fa展zhan難nan點dian痛tong點dian和he新xin情qing況kuang新xin問wen題ti加jia強qiang體ti製zhi機ji製zhi創chuang新xin。有you關guan部bu門men要yao跟gen蹤zong和he總zong結jie地di方fang探tan索suo成cheng效xiao，推tui廣guang好hao的de經jing驗yan。 

（三）建立監測評價機製。完善健康產業統計分類標準，開展健康產業核算工作。發展改革委、衛生健康委要加強對健康產業發展的監測分析與評價
，組織編印健康產業年度報告，推動健康產業的宣傳推介。

來源：中華人民共和國國家發展和改革委員會